小西立佐口中的乐市，其实是政衡许多革新中的一条，身为穿越者的政衡，对于乐市本身的含义也是一字半解的情况下，认为乐市有利于经济的发展便盲目发布了乐市的命令。。。乐市最早始见于五年前的近江国大名六角定赖建构的城下町石寺新市，最早有文献则出现在二十二年后的柴田胜家统治下的越前北庄城，将乐市乐座发扬光大的是织田信长和他的继承人丰臣秀吉。对于天文二十三年（即1554年）的倭国来说，乐市还是一个新鲜名词，敏感的自由商人对于保障他们的条例的出现持关注的态度。
伊达家在刚刚成为备中国霸主的时候就因为政衡的一意孤行，发布了乐市的命令，撤销了大量的关卡，否定了座的特权，奖励商人来此定居，一切商人可以自由贸易，免除土木工程的徭役负担，消除对德政的不安，保障治安、免除房屋税等等。实际上，由于毛利元就和尼子晴久的接连来犯，乐市的政策并没有有效的实行下去，只出现在了一些公告之中。
接连击败毛利元就和尼子晴久之后，政衡已然成为了吉备四国的地区霸主，坐拥五六十万的战国大名，在当时已经能够排在天下十大战国大名行列之中。原本，政衡的言行举止除了他自己和敌人外，并不会有多少人关注，随着他的迅速成功，过往的种种政策都给挖了出来，再加上天王寺屋的津田宗达的宣传，现在的伊达政衡在堺港的名声并非小西立佐口中所说的那般无关紧要。
小西立佐冒险前来觐见伊达政衡。一是敢为天下先的闯劲。二是看中了伊达政衡发布乐市的开创精神。却不知道伊达政衡当时的盲目性。政衡的脸上看不出高兴还是不高兴，以小西立佐数年的经商阅历，也看不出个究竟，城府渐渐的深了起来，他淡淡的说道：“小西立佐是药材商人，如果是要药材，吉备高山中倒是不少，如果小西立佐需要。吾会安排人前去收集的。”
小西立佐来到吉备四国当然不是为了收购山药，他不介意将自己受伤的一点家当全都砸给伊达政衡，结交领主，哪有不花本钱的道理。他立即拜倒在地说道：“小人生于堺港，起于姬路，以姬路为中心，在备前的长船、备中的仓敷、美作的高田、伯耆的鸟取、但马的出石、丹波的八上、畿内的堺港、京、奈良俱都有分店，规模俱都不大，只要有足够资金和人员，就能够将这些地方全都连接起来。行销大半个天下。”
小西立佐絮絮叨叨的说了常常一大段话，政衡是怀疑他的能力能否满足伊达家的需求。认为只能够贩卖药材，他忙不迭的为自己辩解了一番。他确实说的没错，路子铺的很大，由于伊达家的突然崛起，打乱了他的阵脚，将他投入备前国的资金全部毁于一旦，使得这些分店全部处于停摆状态，如果不加大投入的话怕是立即就会被他的债主分配光。
小西立佐说完了他的销售能力后，头埋得更加深了，说道：“各地都在盛传，伊达家要在旭川河口修筑新城，新城建成，一旦实施乐市，必然会在城下形成町市，要想做到如同京都、奈良一般繁华的町市，则是时日久长，非千万人之力，难以为之。小人不才，愿附骥尾，以效犬马之劳。”
盐政在小西立佐的眼中只是一笔巨大的财富，可是参与到建筑新城之中去，却是将小西立佐打入伊达家政治中心的机会，只要获得了这个机会，小西立佐就会立即成为和天王寺屋津田宗达一样的豪商。
天王寺屋津田宗达数年前由于投资伊达政衡一事甚至于让嫡子津田助五郎留在了伊达家很是受到了同行们的嘲讽，现如今津田宗达可说是堺港最为炙手可热的人物，再加上备中铁炮、武器的专卖权让津田宗达在堺港的话语权日益渐涨。
政衡眼见得小西立佐一直没有说到盐政上面来，却是谈起了新城的事情，却是不为所动，说到：“吉备四国刚刚经过战乱，美作国一揆动乱刚刚平定，新城建设三五年内怕是难以建成，不知道小西立佐有没有耐性等到新城建成？”
小西立佐当然不会有那个耐性，他要的立马见效的买卖，要不然跟随着他吃饭的人们立即会离心离德，他的债主们立即就会找上门来分配他的家产，他犹豫了片刻，立即拜道：“小人愿意买下仓敷盐场所产的全部精盐，每斤精盐的价格，三十五文钱，不知道吉备太守殿能否割爱？”
三十五文的价格，如果再加上运输的成本，实际上小西立佐的利润并不是很高。精盐是人们的必需品，是一笔源源不断的收入，只要能够买到各地去，就能够给半死不活的小西立佐铺开的分店一条活路。
看样子，小西立佐的诚意满满，政衡望着小西立佐，将茶盏举起来象征性的抿了一口，陷入了沉思当中，过了片刻，说道：“立佐的诚意，吾看到了，仓敷盐场的精盐生意如果真的能够铺开的话，将是一笔源源不断的收入，只要有足够的精盐供应，三十五文的价格嘛？”
小西立佐脸色变了，他以为三十五文的价格偏低了，在世人的眼中，战国大名全都是一群贪婪的野心家，伊达政衡也不例外，实际上，在他的心理价位是三十文，还有一些赚头，他急道：“吉备太守殿，现在食盐的普遍价格在45-50文之间，精盐如果想要全面铺开的话，就得打出同样的价格，如果高于三十五文钱的话，小人就要赔钱了。”
政衡淡淡的笑了一笑，说道：“三十五文，确实是有一些高了，我会以三十文的价钱卖给你，还会给你专卖权，也就是除了你，不会再卖给别人，当然你也要答应我一个条件。”
小西立佐听得政衡口中的话语，神情动容，埋首说道：“多谢吉备太守殿的隆恩，不知道是什么条件？”
政衡神情变得很是严肃，说道：“很简单，我会派遣人员成为你的雇员，前往各个小西屋在各地的分店，其他的事情你就不用管了。”