问题在于办事公开和透明🚅，不能有暗箱操👷🍜做。
问题在于干什么都要有规矩和章法，让个人随意性⛜🛎🛎无所作为。
问🐁题在于把权力装在笼子里。💃在权👠🏦力范围之内，在笼子之内，可以纵横驰骋，出了笼子，再想用权力搞事，就寸步难行。
问🐁题在于把权力置于各方面的有效地监督之下，因为大家有一个共同的认识——没🔪🃟有监🍩督的权力差不多必然导致。……
但是，在袁世凯那个年代，在💃封建特权制度下，以上的这些是不可能实现的。🍕🈀
封建统🆩治本质上人治而不是法制，归根结底是长官意志决定一切。铁打的衙门流水的官，就算袁世凯的肃。贪能取得很大的成效，他离开了也未必能继续，这也是人治体制必然的局限性。
袁世🚜凯手下的一个即用知县叫周子荫，他这样的评价袁世凯的整饬吏治
在外省未做官时🕒🉁，🌀“常闻北洋用人行政之👷🍜善”。
及分发直隶后，“默察官界之芜杂，吏治之苟且，人员之壅塞，风气之颓衰，迴非意计之所📰及。设官为民，至此可为寒心。……
“近年举行新政，🌀直隶负全国模范之名，不意外州县敷衍或较他省为甚者。……（官吏）流品之庞杂日甚，亦运动之术日工。查直隶自道、府以至未秩，数逾虎贲（意为三千），盖候补而外，后补者数百，投效咨调者数百，并无官职而冒充职衔及未经分发者又为数百，故有谓北洋为当时官界逋逃薮者。……
“他省兼差一、二为罕，直隶兼差四五以为常。他省有兼差而不兼薪，直🜀⚩🔆隶有兼薪而不到差。往往一局之中办事而不负责任者不是官长，而是司事，书记。复有专门安置私人之🌣🀽🂓冗差，结果造成＇五羊十牧＇还有无以名之者曰候差，无所事事。……
“此北洋之特色，为各省所罕见。”
什么🚜意思，至少在人⚒浮于事方💃面，直隶比别处要差得多。
这也难怪，袁世凯总督直🚅隶，资⚂🎨📨格又不老。我们常说宰相家人七品官，朝中的那些官袁世凯哪个能惹得😀♽起，谁找他安排个人他不都得接一条腿去办。
他有事求人家也少不⚒了，人家有⚂🎨📨求于他，他可能求之不得。
位置就那么多，没地方安排，只好“五羊十牧”了⛜🛎🛎。🀷🁝
有的人安排了职务，但什么也💃干不来，就只能是办事者非官长。