1939年3月，日本驻华北方面军司令官多田骏，提出了了针对八路军游击战战术的对策，为了限制八路军的机动性，从而便于日军日军进行奇袭，达到最终消灭抗日武装，摧毁抗日根据地的最终目的。
多田骏下令：以铁路为柱，以公路为链，以碉堡为锁，辅之以封锁沟，封锁墙，从日军占领区向八路军游击区和根据地构成网状。
压缩八路军的活动空间，把八路军根据地分割成一块一块的，使其相互不能连通，再出兵各个击破。
PS：据史料记载，从1939年至1940年，日军在华北修复，修筑铁路1780公里，公路15600公里，构筑碉堡,据点2740个；
在公路两侧每隔5公里，同时在湖泊，平原地区挖掘河，沟，将根据地切成小块，扫荡，蚕食，清乡相结合。
1939年8月，八路军总部。
“报告！”门外传来了一声报告声。
老总回过头来，见到来人笑呵呵的说道：“呦，你小子学习结束回来啦？”
林为国进来之后敬礼：“报告首长，学员林为国，抗大学习正式结业过来，向您报到。”
老总说道：“好小子，经过10来个月的学习，越来越沉稳了，现在八路军正面临着严峻的考验，正是需要你的时候。”
林为国说道：“我都知道了，学习期间我也和部队有着联系，参谋长都和我说了，小鬼子这段时间对我根据地实施囚笼政策，多次对我根据地进行清乡扫荡，我们的生存压力非常大。”
老总一脸困扰：“是啊，小鬼子欺负我们缺乏攻坚的重武器，虽然386旅有对付炮楼的炮，但是弹药数量着实有限，我们的活动空间受到极大的影响。”
“这几个月以来，我们的部队发展快速，但是武器弹药严重跟不上，很多战士都还是拿着大刀片子，和日军完全不能比。”
林为国思考了一下说道：“老总，我觉得这未必是一件坏事。”
老总和几位首长诧异：“哦？这是为什么呢？”
林为国思考了一下说道：“从大局上来说，目前，我们和小鬼子处于战略相持阶段，但是局部战场还是小鬼子占优势地位，从现在小鬼子进行道路封锁，建立大量的据点碉堡，限制我们得活动空间。